民国初年法规建设:设肃政厅 官员禁参加酬宴

议会为职能相当广泛的权力机关,依照《中华民国临时约法》规定,参议院的一项重要职能就是监督政府官员,既可对总统和国务员的违法失职行为进行弹劾,亦可“咨请政府查办官吏纳贿、违法事件”。

当时,专司纠弹的机构是肃政厅。平政院成立之初,曾设有肃政厅专门掌理官吏纠弹和提起行政诉讼。在编制上肃政厅虽然隶属于平政院,但独立行使职权。肃政厅设肃政史总会议,非有肃政史全体三分之二以上出席不得开议,非有过半数同意不得议决。

1914年秋,先后公布《肃政厅处务规则》、《肃政厅书记处办事细则》、《肃政厅肃政史办事细则》,对肃政厅的机构设置、人员组成和工作程序作了详细规定。

袁世凯对肃政厅很是重视,曾发表演说:“吾国自入民国以来,仕途庞杂极矣,特设肃政史一官冀有所补救。诸君顾名思义,宜如何尽其职守以效忠国家,是在诸君自思而自处之此后官纪之美恶即诸君之责任,其捐除一切顾忌而实心将事乎。即如鄙人,不过受国民委托为行政之首长,苟有过失,亦望有以纠正之。”当时舆论评为“谆谆告诫,词意极为恳挚”。

受此鼓励,许多肃政史亦以铁面御史自居,纷纷上章建言。都肃政史庄蕴宽先是规谏总统应节省糜费,受到“忠直尽职”的表彰后,又大义灭亲举劾同族庄严先、庄巢云。

1915年5月,袁世凯接受日本提出的《二十一条》不平等条约,举国哗然。由庄蕴宽领衔,其他肃政史夏寿康、徐承锦、夏寅官、张超南、江绍杰、云书、方贞、程崇信、傅增湘等联名上救亡条陈。

虽然肃政厅的设立及运行方式受到一些人的批评,但平心而论,肃政厅在整肃官纪方面也做了一些工作,“自经成立,所上纠弹之案已不下数百余起,动辄牵连数十人,而其中居显要者颇众。”如因海军学生案曾涉及海军部总长,因各地方案件也有牵连至将军、巡按使者,而使“身居显要者人人自危”。

1914年7月北洋政府颁布《纠弹法》和《纠弹事件审理执行令》,规定肃政厅的职能为:依据《中华民国约法》第43条,对国务卿和各部总长的违法行为进行纠弹;对官吏(包括不在职的官员)有下列各款情形之一者进行纠弹:一、违宪违法事件;二、行贿受贿事件;三、营私舞弊事件;四、溺职殃民事件。

其他如考核制度、诉愿制度以及回避制度,也都有较为严格而详细的规定,此不赘述。虽然因战乱等原因,这些法规、律令并未能切实执行,但在漫长的中国历史上,毕竟是一个可喜的进步。文/马斗全

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